Спрут – Процес децентралізації продовжує планово – програмовано втілюватись.
Четвертого вересня Верховна Рада ухвалила проект закону, який удосконалює процедуру об’єднання територіальних громад.
Виступаючи на пленарному засіданні, віце-прем’єр-міністр України Геннадій Зубко зазначив, що відбувається у суспільстві з приводу ухвалених законів про добровільне об’єднання громад та про співпрацю між територіальними громадами.
Говорячи про непросту ситуацію одночасного проведення реформи у всіх галузях органів місцевого самоврядування та можливості передачі повноважень, Г. Зубко сказав, що практично вже розпочалися місцеві вибори. Наголошуючи на ухваленні 2015 року Закону про бюджетну децентралізацію, він вказував про конкретну можливість отримати додаткові бюджетні ресурси громадам. Також віце-прем’єр-міністр згадав Фонд регіонального розвитку (ДФРР), до якого було направлено 2,9 мільярда гривень. для того, щоб підтримати 844 інвестиційні проекти, які допомагають сформувати якісні громади.
За законом кошти державного фонду регіонального розвитку (ДФРР) спрямовуються на виконання інвестиційних програм та проектів регіонального розвитку, у тому числі проектів співробітництва та добровільного об’єднання територіальних громад. І що цікаво партнером ДФРР є Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні» (DESPRO), який у свою чергу фінансується Швейцарською Конфедерацією через Швейцарську Агентство Розвитку та Співробітництва (ШАРС/SDC) та запроваджується Швейцарським Центром Ресурсів та Консультацій з питань Розвитку (Skat).
Скат (Skat) був заснований в 1978 році в рамках Інституту Латинської Америки досліджень та співробітництва з метою розвитку в університеті Санкт-Галлен. Випускниками найстарішого університету Санкт-Галлен, заснованого в 1898 році, були багато майбутніх політиків Ліхтенштейну, які згодом стали на чолі уряду. В Університеті Санкт-Галлена викладав Ота Шик, автор економічної програми Празької весни. Після Оксамитової революції 1989 року Ота Шика було запрошено до Праги та призначено економічним радником президента Вацлава Гавела. Реформи країни здійснювалися на економічному лібералізмі, монетаризмі та пріоритеті приватних інвесторів, а чи не трудових колективів.
З перших днів свого існування діяльність Скат (Skat) був зосереджений на трьох областях: водопостачання та санітарія, архітектура та будівництво, транспортна інфраструктура. У 1997 році Скат перетворився на закрите акціонерне товариство (по суті, приватна компанія). На карті червоним кольором позначені регіони діяльності компанії.
Щоправда сама організація насамперед репрезентує себе як незалежну швейцарську організацію, що працює в галузі розвитку та гуманітарної допомоги. І з 1978 року надає технічну експертизу, підтримку управління та підготовки розвитку двосторонніх та багатосторонніх установ та неурядових організацій.
Що ж із процесом децентралізації у напрямку об’єднання територіальних громад?
«Після того, як було ухвалено Закон про добровільні об’єднання громад, 6 300 територіальних громад ініціювали своє об’єднання. Це практично більше половини тих громад, які є в Україні», підсумував у своєму виступі віце-прем’єр-міністр України Геннадій Зубко. «На сьогоднішній день вже пройшли через обласні ради та правове об’єднання 180 громад. Але лише 75 змогли ухвалити рішення вчасно до 15 серпня, і обласні ради ініціювали не лише їхнє об’єднання, а ще й ймовірність того, що вони 25 жовтня підуть на вибори, отримають свій новий орган місцевого самоврядування…». Далі Зубко зазначив: «…на жаль, практично 105 громад залишилися за межами. І ми стаємо перед тим, що сьогодні, якщо ми не дамо можливості прийняттям закону 3008 (Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів з організації проведення перших виборів місцевих рад і сільських, селищних, міських голів) піти цим громадам на вибори, держава знову витрачатиме кошти на вибори 25 жовтня, місцеві вибори…». Законопроект було ухвалено.
Поєднавши вищевикладене можна дійти висновку про те, що на першому етапі підготовки реформи, пов’язаної з об’єднанням територіальних громад в Україні, фінансування початкових проектів об’єднання громад велося дуже централізовано, а потім процес почав пробуксовувати через суперечності в понятті пріоритетів розвитку суспільства. З одного боку пріоритет приватних інвесторів, монетаризм, з іншого боку — основи самоврядування територіальних громад, трудові колективи.
У першому випадку доказом такого пріоритету є створення спільної державної структури для проведення реформ через об’єднання територіальних громад, а саме — ДФРР і DESPRO, за активної участі вищеописаного Швейцарського Центру Ресурсів і Консультацій з питань Розвитку (Skat), тобто монетаризм, приватні інвестори не залежні від країни походження в епоху глобалізму.
У другому – специфіка організації самоврядування Територіальної громади чи Компактно Облаштованої Общини Проживання (КООП). І це стійке, багатовекторне поняття колективного життєвого укладу. Самоврядування ж у свою чергу ґрунтується на персонально — адресному та особистому спілкуванні для поширення інформації. І ефективно тільки на основі взаємної довіри керівників та керованих за відсутності брехливості, як способу приховати свої помилки або керувати людьми як знаряддями у досягненні якихось своїх чи групових цілей, відсутністю особистісного самозадоволення.
Спираючись на другий пріоритет, Спілка кооператорів та підприємців України (СКПУ) має довгострокову програму побудови на тлі основних ознак суверенітету України та Кооперативних цінностей, які впроваджуються послідовно та системно у свідомість людей, прогресивного та сталого суспільства. Де одним із перших етапів реалізації програми був створений портал – «Єдиний медіа простір територіальних громад», на якому кожен активний член територіальної громади має потенційні можливості організувати активи громад і надалі, пройшовши курс підготовки спеціаліста в галузі «Адміністрація територіальної громади» на порталі «Вищі курси кооперації» членів громади задля покращення життєвого блага кожного члена громади. Що, власне, і буде поштовхом для істинно добровільного об’єднання надалі в міру потреби.